全新建筑业企业资质改革政策落地
全过程工程咨询人的春天已经到来
2021年6月3日，国务院关于“证照分离”改革，进一步激发市场主体发展活力的通知下发，流传已久的建筑业企业资质改革政策终于落下帷幕。根据该通知精神，结合之前的改革文件，执行20多年的工程前期投资咨询、工程招标代理、政府采购代理、工程造价司法鉴定、工程造价咨询等技术咨询类企业资质全部取消，大幅降低工程规划、勘察、设计、监理、施工等资质准入门槛，改为政府只对专业人员的执业资格和个人与企业业绩进行基本的审核或备案，由行业专家、行业协会、新闻媒体和社会大众共同对专业人员能力水平的高低和企业资信等级的强弱进行综合性或专业性的评价，供客户择优选择。
为什么要改？改革对我们的影响有多大？我们现在应该怎么办？这是大家最关注的三个问题。
一、工程咨询资质管理体系为什么要改革？
1、国家完善行政管理体系和依法行政的需要
1998年施行的《中华人民共和国建筑法》只对设计、监理、施工企业提出了资质要求，并没有对工程前期投资咨询、工程招标代理、工程造价咨询等企业提出资质要求。
2004年由全国人大常委会通过的《中华人民共和行政许可法》规定行政许可原则上只能由法律或行政法规设定。以市场竞争机制能够有效调节的、行业组织或者中介机构能够自律管理的、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决进行规范的，可以不设行政许可。
改革开发后，我国的建筑行业经过了20多年的发展，建筑市场已经完全市场化，行业内的规章制度已经非常完善，取消或优化行政审批流程是法律赋予管理部门的神圣职责，是大势所趋，势在必行。
2、是我国工程项目管理模式改变的需要
随着经济建设的发展和改革开发的不断深入，以设计院为龙头或以施工企业为龙头的工程总承包模式（设计、采购、施工一体化，即EPC模式）成为项目建设的的主要承包方式，项目主体由原来的政府、建设单位（投资人或业主，下同）、设计、勘察、招标代理、造价咨询、施工、监理等八方主体变成了建设单位、专业技术咨询机构、工程总承包方三方主体，政府只需要采用事前事中事后监督的方式介入其中，太过分散、服务面太过狭窄的技术咨询（如独立从事招标代理、造价咨询业务的企业）不利于项目目标的控制和管理、不利于技术进步、不利于企业壮大、不利于行业发展，包括项目可行性研究、规划设计、方案设计、项目经济评价、环评、安全稳定评估等在内的项目前期投资技术咨询和包括招标代理、造价监控、质量进度安全监理、项目绩效评价等在内的项目建设期和建成后运维期中介技术服务，这种全方位、全过程的新工程咨询将成为一种新的社会需求，也是建设行政主管部门在政府投资领域强制推广的项目管理模式。
二、工程咨询资质改革对建筑业有什么影响？
1、跨界入侵的情况增多，有利于扩大市场竞争
工程咨询资质取消后，没有了资质的门槛限制，具备一定实力，从事工程咨询上下游业务的企业都会进入市场，参与竞争。激烈的市场竞争环境，有利于刺激工程咨询企业不断寻求能力提升和转型发展。
2、促进造价咨询行业在建筑业中发挥重要作用
造价咨询是建筑行业发展的重要环节，它贯彻建设项目的全过程，对项目建设起到很重要的指导作用。工程造价咨询资质取消，可以迅速的扩大造价咨询从业人员和企业数量，让建设项目参与的各个部门都重视造价咨询、参与造价咨询，促进造价咨询企业向高质量的、高层次的专业技术咨询服务转变，以便更好的服务建筑业。
3、行业门槛放开，事中事后监管可能会越来越严格
逐步放开行业门槛，加强事中事后监管，是国家推行企业资质改革的方针政策。取消资质的同时，也会出台相应的配套改革措施，引导行业自律的同时，加强社会监督。监管思路将从管主体向管行为转变，监管重点将从管企业向管项目转变，建管模式多样化，监管程序透明化，发动全社会的力量齐抓共管。
三、工程咨询企业应该怎么办？
1、工程前期投资咨询、工程造价咨询、招标代理工程企业资质的取消不等于工程咨询企业、工程造价企业、工程招标代理企业本身的消亡，取消或降低准入门槛的目的是整合资源、协调统一、明确责任，有利于企业做大做强，有利于行业的整体发展。
2019年人力资源社会保障部公布国家职业资格目录，2020年国家发展改革委 商务部印发了市场准入负面清单，2021年，为贯彻落实国务院行政审批事项改革精神，人社部对专业技术人员职业资格部分进行调整。调整后，拟列入专业技术人员职业资格58项，其中，准入类31项，水平评价类27项。建筑师、土木工程师、建造师、监理师、造价师、房地产评估师、消防工程师等纳入准人类管理，投资咨询师、规划师、资产评估师等纳入水平评价类管理。
技术咨询类企业拼的就是人才，国家虽然降低或取消技术类企业准入门槛，但在专业人员的准入限制不但没有降低，反而还在加强。比如造价咨询成果文件必须经过造价师签字盖章才能产生法律效力，，监理项目总监必须为监理师，并且必须终身负责。
降低资质要求或直接取消资质，并没有减少市场需求，只是影响市场在企业中的分配份额，人才数量多、种类齐、信用高、服务态度好 的企业得到的市场份额会越来越多。
所以，现在的工程咨询企业更加有必要建设强大的人才队伍，提高专业水平，提升信用等级，增强服务意思。
2、工程咨询企业要根据自身的特点选择发展方向。
一是小而精。企业不需要太大，但需要把工程咨询业务中的某一项做到极限，如专门做工程招标代理或政府采购或造价司法鉴定或传统的预结算，做出特色做出品牌。
二是大而全。监理是作为《建筑法》规定的需要政府审批资质的工程咨询业务类别，工程咨询企业要积极申办工程监理资质，利用监理资质的法律强制地位来增强工程咨询企业的社会影响力，同时扩大工程监理的执业范围，除做好传统的质量、安全 、进度监理外，要把材料检验检查、工程造价、招标代理、政府采购、项目财务决算、项目后评估、房地产评估甚至司法鉴定全部纳入我们的工作范围。
三是走高端技术路线。项目前期咨询，特别是项目规划设计、方案设计、可研、实施方案、经济分析、环评、社会风险评估等，这些专业性强、政策性强、法律程序复杂繁琐，对我们的咨询人员的专业水平综合能力提出了很高的要求，要求专业人员既要懂技术还要懂经济懂法律。建筑设计院作为掌握工程建设核心技术的部门，在这次资质改革的推动下会朝两个方向发展：一是以工程方案设计为重点的项目可行性研究，二是以施工为龙头的工程总承包。前者就是走高端技术路线的工程咨询企业的发展方向。
3、最近2、3年工程咨询企业要做好以下几件事情。
重组服务产品：那就是针对PPP、EPC、F+EPC+O（投建营）项目的全过程工程咨询，包括工程造价纠纷的鉴定和鉴证业务。
重组公司结构：应按照矩阵结构的要求组建专业技术部和项目工程部，专业技术部负责专业人士的业务管理和技术指导；项目工程部就是全过程工程咨询所要求的一支团队干到底的项目组，负责每一个具体的项目落地和实施。
重组服务地域：一二线城市的建设资金充裕，经济体量大，能支持业务收入超十亿的数个咨询机构；反之三四线城市的经济体量不足以支持大型工程咨询机构，所以三四线城市的工程咨询企业若不迁移至一二线城市，则要么追求小而精，做一个精致而有硬核特色的小企业或者被大企业吃掉。
重视人力资源，要高度重视造价工程师和专业人士的管理和培养，组建人力资源部代表企业分配工作任务，评价工作绩效，发放津补贴奖励。
重视企业能力建设，企业能力是专业人士能力的集合但不是简单加法，而是应该重视专业人士的年龄结构、性别结构、专业结构、地域结构、毕业院校的优化配置。
重视企业业绩，取消资质后就要看业绩，业绩就是敲门砖，没有业绩这块敲门砖（金刚钻）就揽不来这个瓷器活（咨询项目）。所以不仅要有业绩，还要有好业绩。
重视企业信誉，信誉就是信任的前提，信任首要是初始信任，初始信任靠传递获得。信誉就是最佳的传递媒介，信誉靠良好的业绩形成口碑积累，通过宣传媒介向社会传递。（湖北惠通建设工程管理有限公司 编稿 姚玉华 校对 刘 侃）
