（1）宏观根据相关规划、政策等文件，结合经济社会发展形势，论述项目建设的发展规划和宏观政策背景。（2）微观论述项目发展情况、存在问题、提出过程、项目前期工作进展等微观背景。1）发展情况如学校的历史沿革、办学性质、办学规模、专业设置等；医院的历史沿革、医院性质、编制床位、科室设置、医疗水平等。2）存在问题，如学校改扩建项目，现状校舍与建设标准相对比，存在各类用房面积缺口大，影响学校正常教学开展问题；或某些校舍建筑建成年代久远，存在结构安全隐患、消防安全隐患、设施老旧、功能不全等问题。3）叙述项目的提出过程按照时间先后顺序，叙述项目单位内部开展的相关研究工作、向各级主管机关的请示情况、相关研讨会召开情况、各级主管机关批示情况等。4）叙述项目前期工作进展情况按照时间先后顺序，叙述城市规划调整、土地利用规划调整、开办规模批复、选址意见书、用地预审意见、节能审查意见、项目建议书批复等前期手续办理情况。（1）从落实相关规划的角度论证包括各级国民经济和社会发展规划、各行业专项规划、区域规划、城市规划等。（2）从落实相关政策的角度论证包括中央、省、市、县各级人民政府出台的相关政策。（3）从落实相关上级政府部门要求的角度论证结合相关上级政府部门对项目作出的批复文件、会议纪要、签报以及领导讲话等。（4）从解决项目实际问题的角度论证。如学校项目，可从区域教育资源不足（新建项目）、学校现状校舍规模不足（扩建项目）、校舍设施老化（改建项目）、教育资源整合（迁建项目）等方面论证。（1）新建项目。论证项目开办规模、选择建设标准、测算项目建设规模需求、结合实际约束条件确定项目建设规模。（2）改扩建项目，论证项目开办规模、选择建设标准、测算项目建设规模需求、分析现状建筑物利用情况，确定保留建筑，计算缺口建筑规模。结合实际约束条件确定项目建设规模。（1）测算项目开办规模。部分项目需根据服务范围和服务人口确定开办规模。部分项目需根据项目近几年实际工作量来确定开办规模。部分项目需对比现有设施的开办规模，测算实际开办规模缺口，作为项目开办规模。（2）项目开办规模批复情况。公共服务设施项目的开办规模，一般均需取得行业主管部门的批复。如学校各类班级数量、各类在校生数量——教育主管部门的批复文件；医院编制床位数量，包括普通床位数量和干部保健床位数量——医疗卫生主管部门的批复文件；党政机关办公楼机关工作人员编制数量——人事组织部门批复文件。《普通高等学校建筑面积指标》（建标[2018]32号）以综合医院项目为例，新建某大型三甲综合医院，卫生和计划生育主管部门批复床位编制为1200张（含100张干部保健床位）。根据《综合医院建设标准》（建标110-2008）及其他相关政策、标准规定，并考虑医院实际情况，综合医院建设规模需求包括标准七项设施、标准允许增加设施、标准外按相关规定应配建设施等。结合实际约束条件，如项目实际用地规划条件，项目实际规划新建总建筑面积为279000平方米，与建设规模需求测算结果相比，缺口建筑面积为5760平方米。缺口部分解决方案，可将地下机动车停车位部分采用机械立体停车方式，并增加地上停车位数量，减少车库建筑面积。当规定的指标确实不能满足需要时，可按不超过11平方米/床指标增加用地面积，用于预防保健、单列项目用房的建设和医院的发展用地。项目用地地理位置、用地四至范围、规划总用地面积（其中建设用地面积、代征用地面积），配项目选址地理位置图、项目用地规划红线范围图、项目用地卫星图。地上物情况包括项目用地现状地上房屋建筑、构筑物、附着物等的情况，涉及危旧房拆除的，应在报告中引用需拆除房屋的房屋鉴定报告中的主要结论。此外应附项目用地现场照片。新选址项目，应说明项目用地取得方式、土地费用及其依据。自有用地项目应说明土地证情况。依据城市控规、项目选址意见书、规划条件等文件，说明项目用地的规划性质、规划地上建筑面积、容积率、限高等用地规划要求。简述项目所在区域气候条件、地理环境、地形地貌、抗震条件、水文地质条件、工程地质条件等。如已有本项目岩土工程勘察报告，则可依据该报告描述上述内容；如没有则应调研参考周边建筑岩土工程勘察报告。说明项目用地红线内外市政设施供应条件，包括道路交通、自来水、中水、雨水、污水、燃气、供热、电力、通信、有线电视等。可研阶段，项目单位应委托专业公司编制专项市政接入方案，详细计算市政接入费用。项目建议书阶段需编制概念性设计。可研报告阶段，房建类项目参照《建筑工程设计文件编制深度》（2016年）等规范的要求编制方案设计，完成建筑总平面图、各楼层平面图、剖面图、立面图和效果图，各专业设计说明，主要技术指标统计表。其他类项目按相关规范要求执行。说明拟建项目总建筑面积（区分地上、地下），分别说明各个单体建筑或各类功能用房的总建筑面积（区分地上、地下）。说明配套建设的室外道路、场地、室外管线、绿化、景观、围墙、大门等室外工程内容。说明红线外电力、热力、燃气、给水、排水等的红线外市政接入工程内容。涉及征地拆迁的，还需说明征地拆迁工作内容。（1）设计图纸应有总平面图，各单体建筑的平、立、剖面图，鸟瞰图等。1）总平面设计图：①场地的区域位置；②场地的范围；③场地内及四邻环境的反映；④场地内拟建道路、停车场、广场、绿地及建筑物的布置，并标示出主要建筑物、构筑物与各类控制线（用地红线、道路红线、建筑控制线等）；⑤拟建主要建筑物的名称、出入口位置、层数、建筑高度、设计标高，以及主要道路、广场的控制标高；⑥指北针或风玫瑰图、比例；⑦根据需要绘制下列反映方案特性的分析图；功能分区、空间组合及景观分析、交通分析（人流及车流的组织、停车场的布置及停车泊位数量等）、消防分析、地形分析、竖向设计分析、绿地布置、日照分析、分期建设等。除前述报告编制要点外，可研报告还应包含项目运营方案、项目影响效果分析、项目风险管控方案等内容，可参考建设单位拟定的运营方案、类似项目情况编制这些章节。如遇外部负面影响大的项目，如垃圾填附件包括已取得的相关前期审批手续（用地预审意见、选址意见书、节能审查意见、开办埋场、变电站、城市快速路、危险物仓库、危险品工厂等项目，则应在可研阶段提前委托专业单位开展环评、安全评价、风险评价、社会稳定风险分析等。2．附图包括方案设计成套图纸。3．附件包括已取得的相关前期审批手续（用地预审意见、选址意见书、节能审查意见、开办规模批复等），项目用地测绘资料、其他相关评价评估的批复、其他相关政府部门会议纪要、批复等。
