在以往建筑业市场中，基于项目的公益性与经济性可区分政府项目与商业项目。相对于后者，前者的资金来源为财政预算且关注社会效益的实现。过去，因有政府做背书以及财政支出作为还款来源，政府融资平台公司能相对容易的筹集到城市建设所需要的建设资金，但也不可避免的增加了地方政府的隐性债务。在严控及化解地方政府债务的当前政策要求下，传统的政府融资平台公司就亟需与政府财政脱钩并转型为能够独立经营且具有一定市场竞争力的市场化投资公司。完成从融资平台向投资平台功能的转变，转型为兼顾城市建设发展任务、确保国有资产保值增值以及不依赖财政可独立运营获取经济收益能力的市场化业主单位。可见，国有投资平台公司需要将项目的公益性与经营性进行整合，因此在项目决策阶段尤其需要关注以下两个问题：

一是要合理的商业策划，将公益性的城市基础设施嵌入整体中，实现项目资金的自平衡；

二是项目建设资金筹集问题，包括资本金和债务资金的筹措，尤其需要关注资金成本问题

以造价咨询为主体的“全咨”更能有效解决国有投资平台公司在前期决策时面临的上述问题，并有效地引导后续全过程工程咨询的开展。

首先，工程造价咨询企业拥有大量工程造价数据能够在前期提供准确的投资测算；

其次，在全过程工程造价管控方面的经验，能保障项目结算及决算价控制在预期范围之内，防止投资超额；

最后，工程造价管理学科的专业组成以及理论体系均重视对建设项目全寿命周期开展工程经济学分析，即不仅关注投资的测算与管控，还关注项目在运营阶段的还本付息计划、项目经营收入、项目运营费用支出、项目经营利润、全投资/资本金现金流分析、盈亏平衡分析以及敏感性分析等；

综上，造价咨询企业在解决国有投资平台公司投资决策问题上有天然的技术优势，因此以造价咨询为主体的“全咨”更适用国有投资平台。